國家礦山安全監(jiān)察局展開非煤礦山安全出產(chǎn)專項(xiàng)檢查

國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

展開非煤礦山安全出產(chǎn)專項(xiàng)查看的告訴

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急辦理廳（局），新疆出產(chǎn)建造兵團(tuán)應(yīng)急辦理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為仔細(xì)貫徹執(zhí)行中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示指示精力，深入汲取山東煙臺彩色龍金礦“1·10”爆炸事端經(jīng)驗(yàn)，采納有力有用辦法，強(qiáng)化安全責(zé)任執(zhí)行、安全風(fēng)險防控和風(fēng)險排查辦理，堅(jiān)決遏止非煤礦山事端產(chǎn)生，國家礦山安全監(jiān)察局決議對全國非煤礦山安排展開安全出產(chǎn)專項(xiàng)查看，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告訴如下。

一、作業(yè)目標(biāo)

依照1月13日國務(wù)院安委辦、應(yīng)急辦理部舉行的歲末年初全國安全防備作業(yè)視頻會議布置，緊緊圍繞控大風(fēng)險、除大風(fēng)險、防大事端，從即日起到3月底，以嚴(yán)防采空區(qū)崩塌、爆炸、火災(zāi)、透水、中毒窒息、尾礦庫潰壩等事端為要點(diǎn)，對一切非煤礦山進(jìn)行全面查看，會集消除一批嚴(yán)峻事端風(fēng)險，會集曝光一批嚴(yán)峻違法失期企業(yè)，會集解決一批杰出問題，推進(jìn)企業(yè)執(zhí)行主體責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞，堅(jiān)決有用防備和遏止重特大事端，確保本年作業(yè)開好局起好步。

二、專項(xiàng)查看要點(diǎn)內(nèi)容

（一）防備地下礦山采空區(qū)崩塌事端辦法執(zhí)行狀況。

1.對礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)位置、體積、積水、構(gòu)成時刻、地質(zhì)條件等狀況是否清楚，是否制作采空區(qū)現(xiàn)狀圖，采空區(qū)相關(guān)資料是否完全。

2.是否依照規(guī)劃要求對出產(chǎn)構(gòu)成的采空區(qū)進(jìn)行處理。

3.相鄰礦山挖掘錯動線重疊的，是否依照規(guī)劃要求采納相應(yīng)辦法。

4.挖掘錯動線以內(nèi)存在居民村莊或存在重要設(shè)備設(shè)備的，是否依照規(guī)劃要求采納相應(yīng)辦法。

5.是否私行挖掘各種保安礦柱或保安礦柱形式及參數(shù)劣于規(guī)劃值。

6.工程地質(zhì)雜亂、嚴(yán)峻地壓條件或挖掘深度超越800米的，是否樹立地壓監(jiān)測體系，并嚴(yán)厲執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預(yù)告準(zhǔn)則和定時巡查準(zhǔn)則。

7.新建地下礦山未選用充填采礦法的，是否經(jīng)過規(guī)劃單位或?qū)＜艺撟C并出具論證資料。

（二）防備地下礦山火災(zāi)事端辦法執(zhí)行狀況。

1.是否嚴(yán)厲執(zhí)行動火作業(yè)審贊同則，井下切開、焊接等動火作業(yè)是否擬定安全辦法，并經(jīng)礦長簽字贊同后施行。

2.有天然發(fā)火風(fēng)險的，是否依照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃采納防火辦法。

3.井下是否存在吸煙，違規(guī)運(yùn)用電器，違規(guī)運(yùn)用電爐、燈泡等進(jìn)行防潮、烘烤、做飯和取暖等行為。

4.井下油品是否獨(dú)自存放在安全地點(diǎn)并嚴(yán)密封蓋。

5.井下消防設(shè)備是否完善，是否依照有關(guān)規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)備。

6.是否擬定火災(zāi)事端現(xiàn)場處置計(jì)劃，并定時進(jìn)行演練。

（三）防備地下礦山透水事端辦法執(zhí)行狀況。

1.是否摸清礦區(qū)范圍內(nèi)的其他礦山、廢棄礦井、老采空區(qū)，含水層、巖溶帶等詳細(xì)狀況，把握礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖。

2.是否依照規(guī)劃和規(guī)程要求樹立排水體系，并確保排水體系無缺牢靠。

3.相鄰礦山的井巷是否彼此貫穿；是否存在挖掘隔水礦柱等各類保安礦柱等違規(guī)行為。

4.露天轉(zhuǎn)地下挖掘，地表與井下構(gòu)成貫穿，是否依照規(guī)劃要求采納相應(yīng)辦法。

5.地表水系穿過礦區(qū)的，是否依照規(guī)劃要求采納防治水辦法。

6.井口標(biāo)高在當(dāng)?shù)厍笆纷罡吆樗?米以下的，是否采納相應(yīng)防護(hù)辦法。

7.是否嚴(yán)厲執(zhí)行探放水準(zhǔn)則，嚴(yán)厲依照“猜測預(yù)告、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治準(zhǔn)則，執(zhí)行“防、堵、疏、排、截”綜合辦理辦法。

8.水文地質(zhì)類型為中等及雜亂的，是否樹立專門防治水安排、裝備探放水作業(yè)隊(duì)伍，配齊超前探放水等專用設(shè)備；水文地質(zhì)類型雜亂的，要害巷道防水門設(shè)置是否契合規(guī)劃要求。

9.是否擬定透水事端應(yīng)急救援預(yù)案，裝備必要的應(yīng)急設(shè)備，并定時進(jìn)行演練。

（四）防備地下礦山中毒窒息事端辦法執(zhí)行狀況。

1.安全出口是否契合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求；是否在井下首要通道清晰標(biāo)明避災(zāi)路線。

2.是否樹立通風(fēng)辦理安排或裝備專職通風(fēng)技術(shù)人員和測風(fēng)、測塵人員。

3.是否為從事井下作業(yè)的每個班組裝備便攜式氣體檢測報(bào)警儀；是否為每名入井人員裝備自救器，并確保隨身攜帶。

4.是否依照規(guī)劃要求樹立機(jī)械通風(fēng)體系，設(shè)備首要通風(fēng)機(jī)，并設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物；是否及時封閉廢棄井筒和巷道并設(shè)置顯著的警示標(biāo)志；風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)是否契合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5.首要通風(fēng)機(jī)是否設(shè)備開停傳感器和風(fēng)壓傳感器，在回風(fēng)巷是否設(shè)置風(fēng)速傳感器。

6.礦井機(jī)械通風(fēng)體系是否能實(shí)現(xiàn)反風(fēng)，是否每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn)，并保留試驗(yàn)記載。

7.獨(dú)頭采掘作業(yè)面和通風(fēng)不良的采場是否設(shè)備部分礦用通風(fēng)機(jī)，是否存在無風(fēng)、和風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)現(xiàn)象。

8.是否定時對入井人員進(jìn)行通風(fēng)安全辦理和防中毒窒息事端專題培訓(xùn)、展開防中毒窒息事端應(yīng)急演練。

（五）防備地下礦山墜罐跑車事端辦法執(zhí)行狀況。

1.一切一級負(fù)荷是否選用雙回路或雙電源供電

2.提高運(yùn)送設(shè)備是否獲得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；是否違規(guī)運(yùn)用帶式制動器的提高絞車作為主提高設(shè)備。

3.是否存在超員、超載、超速提高人員行為。

4.罐籠、安全門、搖臺（托臺）、阻車器等是否與提高機(jī)信號實(shí)現(xiàn)連鎖，提高信號是否與提高機(jī)操控閉鎖。

5.提高礦車的斜井是否設(shè)置常閉式防跑車設(shè)備；斜井上部和中心車場是否設(shè)阻車器或擋車欄，斜井下部車場是否設(shè)逃避硐室，傾角大于10°的斜井是否設(shè)置軌跡防滑設(shè)備。

6.斜井人車是否裝設(shè)牢靠的斷繩穩(wěn)妥器，每節(jié)車廂的斷繩穩(wěn)妥器是否彼此連結(jié)，各節(jié)車廂之間除聯(lián)接設(shè)備外是否還附掛穩(wěn)妥鏈。

7.斜坡道運(yùn)送是否選用濕式制動的無軌膠輪車替換干式制動的或許改裝的車輛運(yùn)送人員、炸藥、油料。

8.提高機(jī)、提高絞車、罐籠、防墜器、斜井人車、斜井跑車防護(hù)設(shè)備、提高鋼絲繩等首要提高設(shè)備，是否由具有安全出產(chǎn)檢測查驗(yàn)資質(zhì)的安排定時進(jìn)行檢測查驗(yàn)。

9.是否將乘載人數(shù)30人及以上的提高罐籠每半年一次的鋼絲繩查驗(yàn)報(bào)告（平衡用鋼絲繩和沖突式提高機(jī)的提高用鋼絲繩在外）和每年一次的提高體系檢測報(bào)告報(bào)送屬地應(yīng)急辦理部門。

10.是否嚴(yán)厲依照要求加強(qiáng)提高運(yùn)送設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，樹立健全設(shè)備檔案辦理。

（六）防備露天礦山邊坡垮塌事端辦法執(zhí)行狀況。

1.是否樹立健全邊坡辦理和查看準(zhǔn)則；作業(yè)前是否對作業(yè)面進(jìn)行查看，清除危巖和其他風(fēng)險物體；是否對邊坡要點(diǎn)部位和有潛在滑坡風(fēng)險的地段采納有用的防治辦法。

2.是否查清挖掘境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和巖洞，設(shè)置顯著的警示標(biāo)志，超前進(jìn)行處理；節(jié)理、裂隙等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、簡單引起邊坡垮塌事端的，是否采納人工加固辦法辦理邊坡。

3.是否選用自上而下、分臺階或分層的方法進(jìn)行挖掘。

4.作業(yè)幫坡角是否大于規(guī)劃作業(yè)幫坡角，臺階（分層）高度是否超越規(guī)劃高度。

5.是否私行挖掘或損壞規(guī)劃規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

6.是否依照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進(jìn)行評價。

7.是否對高度200米及以上邊坡或排土場進(jìn)行在線監(jiān)測；邊坡是否存在滑移現(xiàn)象。

8.是否有在排土場撿拾礦石的狀況。

（七）防備尾礦庫潰壩事端辦法執(zhí)行狀況。

1.是否樹立專門的尾礦庫辦理部門和安全出產(chǎn)辦理安排，裝備專（兼）職技術(shù)人員和安全辦理人員。

2.是否按法規(guī)、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對壩體穩(wěn)定性進(jìn)行評價。

3.是否依照要求設(shè)置人工和在線安全監(jiān)測設(shè)備，并有用運(yùn)行。

4.是否存在規(guī)劃以外的尾礦、廢料或許廢水進(jìn)庫。

5.壩體是否呈現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且呈現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體是否呈現(xiàn)深層滑動跡象。

6.壩體外坡坡比、安全超高和干灘長度是否滿意規(guī)劃要求。

7.壩體是否超越規(guī)劃壩高，是否超規(guī)劃庫容儲存尾礦。

8.尾礦堆積壩上升速率是否大于規(guī)劃堆積上升速率，浸潤線埋深是否小于操控浸潤線埋深。

9.是否定時對排洪體系進(jìn)行查看，排洪構(gòu)筑物是否阻塞、崩塌。

10.冬季是否依照規(guī)劃要求選用冰下放礦作業(yè)。

11.選用上游式筑壩的，是否在壩前均勻放礦，是否未經(jīng)論證在庫后或一側(cè)岸坡放礦。

（八）防備尾礦庫排洪體系損毀安全辦理辦法執(zhí)行狀況。

1.排洪體系規(guī)劃、施工、監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)。

2.是否嚴(yán)厲依照規(guī)范和規(guī)劃要求建造排洪體系，制作拱板、蓋板；是否存在未經(jīng)規(guī)劃單位贊同私行改變規(guī)劃參數(shù)的行為。

3.是否樹立排洪體系工程檔案特別是蔭蔽工程檔案，保留蔭蔽工程施工、監(jiān)理記載及相應(yīng)印象資料。

4.從事排洪設(shè)備操作（含排洪井拱板設(shè)備）的作業(yè)人員是否獲得特種作業(yè)人員操作證。

5.是否嚴(yán)厲操控拱板設(shè)備質(zhì)量，設(shè)備排水井拱板前是否對拱板的質(zhì)量逐個查看；設(shè)備時拱板兩端砂漿是否填充豐滿、密實(shí)，拱板的施工及設(shè)備過程是否留存蔭蔽工程照片，樹立檢驗(yàn)檔案。

6.是否定時對排洪體系進(jìn)行安全查看，發(fā)現(xiàn)問題風(fēng)險是否及時處理。

（九）篩選落后工藝與設(shè)備狀況。

是否依照原國家安全監(jiān)管總局《金屬非金屬礦山制止運(yùn)用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）、《金屬非金屬礦山制止運(yùn)用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）要求，強(qiáng)制篩選選用干式制動的無軌膠輪車或許改裝車輛運(yùn)送人員、炸藥、油料等28項(xiàng)落后工藝及設(shè)備。

（十）基建礦山安全辦理辦法執(zhí)行狀況。

1.建造項(xiàng)目“三同時”手續(xù)是否齊備；是否存在未批先建、不按規(guī)劃建造備工等違法違規(guī)行為。

2.規(guī)劃、施工、監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)。

3.是否緊縮工期，編制的進(jìn)度計(jì)劃是否契合實(shí)際狀況。

4.建造單位是否安排規(guī)劃、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程技術(shù)交底。

5.施工單位是否編制施工安排規(guī)劃，并報(bào)監(jiān)理單位審閱；現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)備等是否與施工安排規(guī)劃共同；是否嚴(yán)厲按施工安排規(guī)劃進(jìn)行施工。

6.施工單位是否存在將采掘工程違法分包或許轉(zhuǎn)包的行為。

7.施工單位是否樹立安全出產(chǎn)辦理安排、裝備專職安全出產(chǎn)辦理人員；是否樹立風(fēng)險排查辦理準(zhǔn)則；是否嚴(yán)厲執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井準(zhǔn)則。

8.施工單位是否編制應(yīng)急救援預(yù)案，并定時進(jìn)行演練。

9.施工單位是否依照施工安排規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行通風(fēng)，獨(dú)頭掘進(jìn)作業(yè)面的風(fēng)質(zhì)風(fēng)量是否滿意要求；在通風(fēng)和排水體系構(gòu)成前，是否進(jìn)行其他掘進(jìn)作業(yè)。

10.監(jiān)理單位是否對施工安排規(guī)劃中的安全技術(shù)辦法或許專項(xiàng)施工計(jì)劃進(jìn)行審查；是否編制監(jiān)理規(guī)劃；現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)備等是否與監(jiān)理規(guī)劃共同。

（十一）出產(chǎn)礦山采掘施工單位安全辦理辦法執(zhí)行狀況。

1.礦山企業(yè)是否與采掘施工單位簽定安全辦理協(xié)議。

2.礦山企業(yè)是否把一切采掘施工單位納入一致安全辦理，是否定時對采掘施工隊(duì)伍安全辦理作業(yè)進(jìn)行查看，是否存在以包代管、包而不論的狀況。

3.礦山企業(yè)應(yīng)急救援計(jì)劃是否與各個采掘施工單位應(yīng)急救援預(yù)案有用聯(lián)接，是否定時安排包含采掘施工單位的聯(lián)合應(yīng)急演練。

4.采掘施工單位是否依照要求對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；礦山企業(yè)是否對采掘施工單位從業(yè)人員一致安排安全培訓(xùn)。

5.采掘施工單位“三項(xiàng)崗位”人員是否持證上崗。

6.采掘施工單位是否為從事井下作業(yè)的每個班組裝備便攜式多功能氣體檢測報(bào)警儀；是否為每名入井人員裝備自救器，并確保隨身攜帶。

三、作業(yè)安排及要求

（一）各省級應(yīng)急辦理部門要研究擬定本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)查看施行計(jì)劃，清晰各級應(yīng)急辦理部門職責(zé)分工，催促市、縣級應(yīng)急辦理部門安排轄區(qū)內(nèi)一切企業(yè)立即展開自查自改。各級應(yīng)急辦理部門要加強(qiáng)作業(yè)調(diào)度和催促查看，發(fā)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)自查自改不仔細(xì)、走過場的，要責(zé)成其重新展開自查自改，推進(jìn)專項(xiàng)查看獲得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）非煤礦山企業(yè)要立即行動起來，對照要點(diǎn)查看內(nèi)容，對一切出產(chǎn)體系、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全出產(chǎn)狀況進(jìn)行不間斷自查自改，并于2月1日前構(gòu)成書面自查自改報(bào)告報(bào)送所在地應(yīng)急辦理部門。對查出的事端風(fēng)險，要樹立臺賬，逐項(xiàng)執(zhí)行整改辦法、整改時限和責(zé)任人，確保及時整改到位。對契合《金屬非金屬礦山嚴(yán)峻出產(chǎn)安全事端風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）的48類嚴(yán)峻事端風(fēng)險，整改前無法確保安全的，要立即停產(chǎn)整改；嚴(yán)峻風(fēng)險要逐項(xiàng)樹立檔案，確保整改、檢驗(yàn)、銷號的閉環(huán)辦理，并及時向從業(yè)人員通報(bào)，同時報(bào)告所在地應(yīng)急辦理部門。中央企業(yè)要帶頭做表率，仔細(xì)安排所屬非煤礦山展開自查自改，強(qiáng)化督導(dǎo)查看，有關(guān)中央企業(yè)總部要將專項(xiàng)查看作業(yè)總結(jié)于3月1日前報(bào)送國家礦山安全監(jiān)察局。

（三）市、縣級應(yīng)急辦理部門要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行全掩蓋專項(xiàng)查看，其間1-2月要要點(diǎn)查看地下礦山、高陡邊坡露天礦山、尾礦庫“頭頂庫”、基建礦山。省級應(yīng)急辦理部門要進(jìn)行要點(diǎn)查看，對單班入井人數(shù)30人以上、采深800米以上的地下礦山（含基建礦山）、尾礦庫“頭頂庫”和邊坡高度200米以上的露天礦山等要點(diǎn)礦山做到全掩蓋。對查看中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)沒有上報(bào)的嚴(yán)峻事端風(fēng)險，要責(zé)令其停產(chǎn)整理，并依法作呈現(xiàn)場處理決議、依照規(guī)定上限予以處罰。要及時匯總本區(qū)域非煤礦山嚴(yán)峻事端風(fēng)險，逐個施行掛牌督辦，并在本部門官網(wǎng)公示，承受社會監(jiān)督，直至企業(yè)完結(jié)整改并經(jīng)應(yīng)急辦理部門檢驗(yàn)銷號。

（四）自1月22日起，省級應(yīng)急辦理部門要于每周五17時前將本區(qū)域非煤礦山企業(yè)自查自改狀況匯總表（見附件1）、非煤礦山安全監(jiān)管部門專項(xiàng)查看狀況匯總表（見附件2）、非煤礦山嚴(yán)峻風(fēng)險明細(xì)表（見附件3）報(bào)送國家礦山安全監(jiān)察局。4月7日前，省級應(yīng)急辦理部門要將專項(xiàng)查看作業(yè)總結(jié)報(bào)送國家礦山安全監(jiān)察局。

（五）國家礦山安全監(jiān)察局將安排對要點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)查看狀況進(jìn)行監(jiān)察。對于在專項(xiàng)查看過程中招搖撞騙、欺上瞞下、敷衍了事的區(qū)域，監(jiān)察組將約談地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人并向有關(guān)法律執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)；對于屢禁不止、屢罰不改的非煤礦山企業(yè)，將在全國范圍內(nèi)予以公開曝光，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門采納聯(lián)合懲戒辦法。